近年来,随着远程办公、跨境业务和数字全球化的发展，虚拟私人网络（VPN）技术在中国被广泛应用于企业、教育机构和个人用户中，由于其能够绕过地理限制和网络审查，VPN也引发了监管层的高度关注，中国政府对VPN服务的管理日趋严格，旨在维护国家网络主权、信息安全和意识形态安全，本文将从政策背景、现行法规、合规实践和未来趋势四个方面，深入解读中国关于VPN的相关政策。
政策背景方面,中国政府自2017年起陆续出台《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规，明确要求所有网络服务提供者必须依法备案、接受监管，并保障用户数据安全，在此基础上，工业和信息化部（工信部）于2018年发布《关于清理规范互联网网络接入服务市场的通知》，明确禁止未经许可的“非法国际通信服务”，包括个人私自搭建或使用境外服务器提供的VPN服务，这意味着，任何未取得电信业务经营许可证的个人或企业运营的跨境VPN均属于违法。
现行法规的核心要点包括：一是合法使用范围受限，只有获得工信部颁发的“跨地区增值电信业务经营许可证”（含国际通信设施接入服务资质）的企业，方可合法提供跨境VPN服务，二是用户责任明确，使用非法VPN服务的个人或单位，若造成信息泄露、传播违法内容等后果，可能面临行政处罚甚至刑事责任，三是加强技术监管，运营商需配合公安机关开展流量监测，对异常跨境访问行为进行识别和阻断，如发现涉嫌违法的IP地址或域名，可依法关停服务。
在实际操作层面,企业应优先选择具备合法资质的云服务商或本地ISP合作部署合规的跨境专线或企业级SD-WAN解决方案，而非依赖第三方商业VPN工具，华为、阿里云、腾讯云等头部厂商已推出符合中国法规的国际专线服务，支持安全加密传输、日志审计和多级权限控制，满足金融、制造、跨境电商等行业对数据合规性的高要求，教育机构和科研单位可通过教育部批准的学术网关（如CERNET）实现海外学术资源访问，避免违规风险。
展望未来,随着《生成式人工智能服务管理暂行办法》等新法规落地，中国对网络空间治理将进一步精细化，预计监管部门将推动“白名单+动态审核”机制，对合法跨境服务实施分级分类管理，同时加大对非法翻墙工具的技术打击力度，对于普通用户而言，遵守《网络安全法》第46条——不得擅自设立国际通信设施——是基本义务；而对于开发者和运营商，则需强化数据本地化存储、内容过滤和用户身份认证能力，以构建可信、可控的网络环境。
VPN并非洪水猛兽,关键在于如何在合规框架下合理利用，政府与企业应共同探索“安全可用”的技术路径，在保障国家安全的同时，促进数字经济健康发展，作为网络工程师，我们更应成为政策理解者与技术执行者的桥梁，助力行业在法治轨道上稳健前行。
